安徽日报建管养一体惠民生

安徽日报：“建管养”一体惠民生

黄山市休宁县在推进民生工程中，以创新管理模式为重点，坚持建管并重——

实施民生工程是保障和改善民生工作的重要抓手。建成是基础，管养是关键。黄山市休宁县创新管理模式，以促进效益发挥为标准，加大民生工程管养力度，持续放大政策效应，确保民生工程项目长久发挥效益。

改建敬老院 老人保安康

近日，记者来到黄山市休宁县溪口镇江潭敬老院。正午，十几位老人饭后在走廊上坐着晒太阳，还有一些老人趁天气好，到附近地里劳作去了。

据休宁县民政局副局长汪松海介绍，江潭敬老院创办于1991年。为了给老人们创造舒适的生活环境，该院曾4次易址，现址原先是乡卫生院。 2013年，该县投资120万元用于敬老院主楼建设，去年敬老院改扩建项目被列入县民生工程，总投资60万元，新增50张床位，5月份开工，相继完成了院民综合楼改建、室外附属设施硬化绿化、食堂设备采购安装及房间生活设施添置等，12月上旬，41位院民顺利入住。

78岁的吴炳民已经在敬老院住了9年，他告诉记者，现在的条件比原来好多了：“以前住的是平房，院子也小。现在地方宽敞，设备用具齐全。你看，厕所都安装了马桶，旁边还专门为行动不便的老人装上了扶手，很贴心！ ”72岁的五保老人詹观元正在活动室里目不转睛地看电视，谈起“新家”高兴得合不拢嘴：“我们以前的房子只有两层，还是老旧的木板房，夏天热，冬天用火桶烤火吧，又提心吊胆，生怕着了火。现在敬老院的功能更齐全了，尤其是活动室，能看电视、打牌、下棋，我几乎每天都来！ ”

“近两年来，全国敬老院事故频发，给我们敲响了警钟。我们要引以为戒，让每一位院民住得安心、舒心。”休宁县民生办主任程新亮告诉记者。为了加强对敬老院的管理，县民政局统一制定下发了《值班记录本》《安全管理检查记录本》《人员进出情况记录本》《学习會议记录本》和《食堂就餐登记本》等5个记录本，每次督查前都不打招呼，随机抽取本子查看。

实现“村村通”村民俱欢颜

6月28日晚上7时，休宁县五城镇的电缆断线，几千户居民无法正常收看电视节目。县农村广播电视传输中心主任徐兴苗接到消息后，立刻带领5名工作人员赶赴现场。经过3个多小时的紧急抢修，等到排除故障，已是次日凌晨。 “不管多晚，不管天气多么恶劣，只要有情况，我都會带人去看、去修，既然线路通到了每家每户，就不能让老百姓看不到电视。 ”

“十二五”期间，休宁县共有20户以下已通电未通广播电视的自然村526个，分布在21个乡镇，覆盖6000余户农民。截至6月底，该县已全部完成所有“村村通”建设任务，全县所有自然村全部通广播电视。近年来共架设光纤1680多公里，电缆1280多公里，新增用户1万多户，受益人口3.4万人。实施广播电视“村村通”工程后，入网农户能收看到含央视一套、七套、安徽卫视和当地电视节目在内的8套以上电视节目，收听到4套以上广播节目。

据休宁县文广新局副局长李志虹介绍，“村村通”在老百姓日常生活中的重要性不言而喻，特别是偏远的山村，村民看电视、听广播是唯一生活乐趣。因此，“村村通”的建后管养就必须实现“优质通”和“长期通”。为此，该县成立了后期管护部门——县农村广播电视传输中心，负责购买工具，聘请专人负责维修光纤干线。另外，还对偏远地区给予一定补助，减免一部分租纤费用。县财政早在2008年起，每年安排专项“村村通”维护资金，确保已建工程管理养护能够及时到位。

休宁是典型山区县，农户分散而偏远，有些村本来住户就少，加之搬迁、外出务工等原因，项坑、五里亭、小源等地的建设点只有1~2户电视用户，类似这样的点，全县多达几百个。 “我们今年的任务，主要是接通这些1~2户的建设点，不能因为人少地偏就不管不问。 ”徐兴苗说，民生工程的意义就是让老百姓真正受益。

抓好“五节点”管养有保障

“民生工程建是基础、管是关键、用是根本，建后管养是其中的保护伞。这些年，县里对民生工程建后管养非常重视，我们归纳总结了一些办法叫‘五节点’。 ”程新亮告诉记者。 “五节点”环环相扣，从制度上、资金上和程序上严格规范了后续管养的各个环节。

首先，该县在年初预算中单列管养经费。财政预算安排中，建后管养资金必不可少，而且每一分要用在刀刃上。去年的建后管养县级配套资金就有300万元；其次，相关部门检查要提供管养的计划。每年年初，民生工程的项目实施部门对已建项目开展一次全面检查，对需要维修、改建和运行的项目进行汇总上报，并提出项目实施内容和用款计划，县财政局根据上报的管养计划，會同县民生办核查，掌握项目实施的具体情况、资金筹集方式、县财政承担资金额等，据实安排项目管养资金；第三，工程实施建立管养台账。项目启动实施后，分项目建立管养台账，包括项目承建协议、日常管护合同，项目实施前、中、后照片，资金收支日记账，项目完工验收单等；最后，项目完工开展管养评价。县民生办、县财政局和各项目实施部门联合对重点项目开展普查，对一般项目开展抽查，检查验收以后对项目建后管养情况作出评价，评价结果既作为本年度管护资金结算依据，也作为下一年度建后管养资金安排的参考。

如今，重视民生工程建后管养已成为休宁县民生工作的一大特点，资金到位、监管到位，确保服务最优化、群众受益最大化。2014年，该县仅建设类民生工程项目建后管养支出达1000多万元，保障了农村清洁工程、敬老院建设、村级卫生室等已建民生工程项目的正常运行。

记者手记

民生工程是政府为民办实事、办好事的“德政工程”，建成后的管养是不可或缺的。休宁县落实管养责任，加强制度建设，健全完善建后管养长效机制，确保民生工程切实发挥惠民效益。

图为村民在卫生室测量血压。